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ﾖﾐﾄﾞｸﾀｰ
辻仁成

▽MSN-Mainichi INTERACTIVE　書評･今週の本棚
●09/27 18:04
今週の本棚：五百旗頭真･評 『日本の統治構造−−官僚内閣制から…』＝飯尾潤･著
◇五百旗頭（いおきべ）真･評
◇『日本の統治構造−−官僚内閣制から議院内閣制へ』
（中公新書･840円）
◇鮮やかに｢交錯｣切り分け
われわれ日本人は､大統領制が強い政府の形態であり､議院内閣制は弱い政府に留まると感じている｡本書は違うという｡ｱﾒﾘｶの大統領制は､権力を司法･立法･行政に分割し､三者を競わせる｡大統領も議会も国民から選ばれ､権威を持つが､互いに相手を服させることはできない｡
それに対しｲｷﾞﾘｽで発達した議院内閣制は､国民から選ばれた下院の多数党が首相を選ぶ｡首相のつくる内閣に率いられた多数党が法案を議会で通す｡立法と行政が､直列もしくは包含の関係をなしており､分割と対抗を強いられるｱﾒﾘｶ型大統領制に比して､強い一体的権力たりうる｡
では何故､日本では内閣制が弱いと見られているのか｡戦前日本の内閣制度を母胎として｢官僚内閣制｣をもって運営してきたからだ｡そう本書は鮮やかに論ずる｡ｴﾘｰﾄ官僚機構の各省庁が､さまざまな国民と社会のﾆｰｽﾞを汲（く）みとり対処する｡これを｢省庁代表制｣と本書は呼ぶ｡法の実施だけでなく､法の形成も彼らの手になる｡省庁という実力機関の連合の上に乗っけられているのが､内閣であり首相官邸である｡各大臣は役所の長であり､省庁の組織的立場の代理人である｡彼らが閣議で国政